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【学习园地】两个首次!这个专门机构亮相最高

发布时间:2019-10-08

  9月25日,最高人民检察院举行以“加强案例指导,做实行政检察”为主题的新闻发布会。

  9月25日,现场开码结果,最高人民检察院举行以“加强案例指导,做实行政检察”为主题的新闻发布会,发布最高检第十五批指导性案例和6起典型案例,并回答记者提问。此次发布会有两个“首次”:专门负责行政检察职能的业务部门——最高检第七检察厅首次亮相最高检新闻发布会;最高检首次发布行政检察指导性案例,实现“零”的突破。

  最高检副检察长张雪樵在发布会上介绍,行政检察的核心是行政诉讼监督,主要包括生效裁判结果监督、审判人员违法行为监督、执行活动监督三项业务。今年1-8月,各项业务的案件受理数和提出监督意见数均呈现上升态势。全国检察机关共受理各类行政诉讼监督案件1.5万余件,同比上升70%。其中:受理裁判结果监督案件8000余件,同比上升35%;提出抗诉和再审检察建议90余件,同比上升2%。受理审判人员违法行为监督案件700余件,同比上升60%;提出检察建议490余件,同比上升71%。受理执行活动监督案件6900余件,同比上升148%;提出检察建议5400余件,同比上升206%。

  各级检察机关在依法监督错误裁判和违法行为的同时,对事实认定正确、法律适用准确、程序合法的案件,依法作出不支持监督申请决定6000余件,并积极做好释法说理、公开听证、促进和解、息诉服判等工作,维护司法权威和政府公信力,维护人民群众的合法权益。

  最高检副检察长张雪樵表示,发布本批行政检察指导性案例和典型案例的原因主要包括三个方面,

  ➜ 一是回应社会热点问题,本批指导性案例和典型案例中有8件涉及违法占地和违法建设(以下简称“两违”)问题。

  ➜ 二是突出理念变革和引领。本批案例突出理念变革和引领,通过鲜活、生动的行政检察实践,诠释新时代检察监督新理念。

  这次发布的最高检第十五批指导性案例,是行政检察的第一批指导性案例,均为“两违”领域案件,其中生效裁判监督类案例1件,非诉执行监督类案例2件。

  最高检副检察长张雪樵介绍,截至目前,最高检已经发布十五批指导性案例,涵盖了“四大检察”。做实行政检察,检察机关要用好用足指导性案例和典型案例,进一步提升办案质效和行政检察监督能力。一是践行精准监督,着力培育精品案例。二是强化案例指导,提升监督能力。三是加强以案释法,促进社会治理。

  “案例是最鲜活的法治教材,是最生动的法治教科书。”张雪樵表示,全国检察机关行政检察部门将以这次案例发布为契机,大力加强案例指导工作,切实提高行政检察工作质效,为人民群众提供更加优质的检察产品。

  最高检副检察长张雪樵答问时说,行政检察同时承担着双重监督任务,一方面监督司法机关审理行政诉讼案件是否公正,一方面也要监督行政机关的行政行为是否违法。

  今天发布的案例就是一个导向。一是要立足行政诉讼监督职能,短板要补齐,行政诉讼监督是行政检察工作的核心,把行政诉讼在法治建设当中面临的难题作为加强我们行政检察工作的着力点,把当事人对依法维权的不信赖问题的彻底根治,把信访不信法的老大难问题的解决,作为我们行政检察健康发展的重要动力。二是要落实好最高检党组提出来的“稳进、落实、“民族风”机器人和群众团体同参演揭秘深圳国庆晚会台前幕后正版。提升”总基调,把化解行政争议、解决老百姓合法诉求作为行政检察监督的落脚点,把提升我们办案队伍人员的素质作为重要抓手,提高我们的办案能力,加强岗位练兵,包括这次指导性和典型案例的发布,都是促进行政检察人员提高办案水平的途径。

  最高检副检察长张雪樵答问时说,法治的精神,一是对公民合法权益的保护,二是对公权力的监督,这两点的落脚点就是要解决行政争议。

  检察机关接下来将以行政诉讼监督为基石,把实质性化解行政争议作为行政检察监督的首要任务,办理一个案件就是要争取解决一位当事人的具体问题、具体诉求。通过一件件的案子成为案例来树立导向。一定要把当事人具体的问题作为我们司法工作的着力点和有力抓手,不回避矛盾,把当事人的难点作为我们的硬骨头案件盯住不放,特别要发挥检察机关的一体化优势。

  检察机关一定要发挥定分止争的功能,来弥补行政诉讼制度的短板,通过化解争议节约司法资源提升司法公正的影响和效果。具体抓手就是要通过发挥诉讼监督职能的优势,运用调查核实手段来化解行政争议。另一方面,通过监督、抗诉促调解、和解,要与法院、行政机关和其他社会组织等部门形成合力。尤其要盯住一些老案、积案和长期信访案,通过这些案子的办理来满足人民群众具体直接的需求,以实际的办案成效来彰显以人民为中心的宗旨意识。

  最高检第七检察厅厅长张相军答问时说,通过理念变革,行政检察工作初步实现破题开局。

  比如,我们注意贯彻精准监督的理念,坚持精准化导向。加强精细化审查,努力办成精品案件,做一件成一件,成一件影响一片。如第一个指导性案例,检察机关除了认真做好书面审查外,还加强调查核实,查明了关键证据被变造的事实,为最终抗诉提供了依据。

  比如,我们注意贯彻在办案中监督、在监督中办案的理念。这次发布的三个指导性案例都体现了这一理念。检察机关就是在办理具体案件中发现了相关线索,依职权监督,严格办案程序,将监督事项融入到案件办理的每一个环节,确保监督活动的权威性和规范性,通过依法办案顺利实现了检察机关的监督目的。

  再比如,我们认真贯彻双赢多赢共赢的监督理念。这一点在杜某违法占地行政非诉执行监督一案中有明显体现。在监督工作中,让被监督单位感受到检察机关的监督是真心帮助他们解决实际问题,一方面促进法院系统开展行政非诉执行案件的专项案件质量评查活动,另一方面也促进国土部门开展行政处罚执行情况专项监督检查活动,法律监督质效实现了最大化,最终实现了多方共赢。

  又比如,我们还认真践行系统式监督理念。注意平衡多重利益、多重价值、多重目标,更好地协调与审判机关、行政机关及行政相对人的关系。在湖北省某县水利局申请强制执行肖某河道违法建设处罚决定监督一案中,检察机关发现水利局具有强制拆除河道违法建筑物的法定职权,却向法院申请强制执行,法院不恰当地受理申请并作出错误裁定,对此,检察机关不仅向法院提出检察建议,纠正其错误裁判,也向水利局发出检察建议,督促其履行法定职责,阐明水法和行政强制法的立法精神,厘清了行政非诉执行申请、受理的范围和界限;同时通过行政检察监督,促使水利局尽快拆除违法建筑物、恢复河道畅通、消除行洪防洪安全隐患,有效平衡了监督、支持、保护关系,最大限度地维护了人民群众的根本利益。

  最高检第七检察厅副厅长张步洪答问时说,2018年2月,最高检部署在全国检察机关开展了行政非诉执行监督专项活动。截至今年上半年,全国检察机关受理各类行政非诉执行监督10800余件,结案9500余件,向人民法院和行政执法机关发出检察建议8800余件,被采纳6500余件,督促法院依法及时受理、立案、审查和执行的同时,也督促行政执法机关依法及时向法院申请强制执行,推动解决了一些行政决定执行难的问题。下一步,我们将行政非诉执行监督作为基层行政检察业务一个新的增长点,进一步抓紧抓实。

  最高检第七检察厅厅长张相军答问时说,行政检察既监督人民法院公正司法,又促进行政机关依法行政,是新时代检察机关参与社会治理的重要途径,在促进国家治理体系和治理能力现代化方面具有独特优势,可以在以下几方面有所作为:

  ➜ 五是探索推行行政诉讼监督案件公开听证和不支持监督申请检察宣告制度,以公开赢公信促公正。

  最高检第七检察厅副厅长张步洪答问时说,在行政诉讼监督中,调查核实是确保检察机关作出准确事实判断的重要手段,也是实现“精准监督”,防止检察监督权被恶意利用的保障措施。检察机关行使调查核实权,应当把握依法调查核实和适度调查核实的原则,并遵循以下要求:调查核实与履行诉讼监督职责相适应;调查核实不能作为单独适用的审查方式;检察机关调查核实获取的证据,不能作为提出抗诉以证明行政行为合法的证据;检察机关进行调查核实,不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。